Rosie Levine y Allison McFarland, Alex Stephenson y Carla Freeman de USIP analizan las señales del vuelo de Blinken, cómo abordar áreas clave de controversia, dónde se encuentran estancadas las conversaciones militares y qué sigue.
¿Cuáles son las buenas noticias de la visita del Secretario Blinken a China?
Levin: La visita de Blinken a Beijing lo llevó a conversar con los principales responsables de la política exterior en Beijing: se reunió con el director de la Oficina Central de Asuntos Exteriores del PCCh, Wang Yi, el ministro de Relaciones Exteriores, Chen Gang, y el secretario general, Xi Jinping. Con el telón de fondo de las reuniones que fallar Ocurriendo recientemente, desde la reunión de Austin Lee que rechazó a los chinos al margen del Diálogo de Shangri-La, hasta el aplazamiento del viaje de Blinken a Beijing, el hecho de que este viaje haya tenido lugar es un acontecimiento positivo y envía una fuerte señal de que las relaciones diplomáticas a nivel de las dos superpotencias puede empezar a normalizarse.
Según el Ministerio de Relaciones Exteriores Leer Durante la visita, las dos partes discutieron un compromiso compartido para «abordar desafíos transnacionales comunes, como el cambio climático, la estabilidad macroeconómica global, la seguridad alimentaria, la salud pública y el control de drogas». Chino Leer Citó otras áreas específicas de cooperación, incluidos los intercambios entre personas, los intercambios educativos y el compromiso de crear grupos de trabajo sobre temas específicos, que se prometieron en la reunión de Biden-Xi en Bali en noviembre pasado pero no se crearon. Esta lista, y el compromiso de crear canales de nivel de trabajo para la resolución de problemas, señalan caminos productivos para que Estados Unidos y China reconstruyan la confianza y aborden desafíos compartidos que son demasiado grandes para que cualquier país los maneje solo.
No se hacían ilusiones de que una visita restauraría las relaciones entre los dos países, pero demuestra que hay apetito por más diplomacia. Es probable que esta buena voluntad abra la puerta a interacciones diplomáticas continuas de alto nivel durante el resto del año: las reuniones de Blinken concluyeron con el acuerdo de que Chen visitaría los Estados Unidos. Se espera que esto prepare el escenario para una posible reunión entre el presidente Joe Biden y Xi en San Francisco al margen de la Cumbre de Líderes de la Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) en noviembre.
¿Ha habido algún progreso en puntos clave de discordia, como Taiwán, el comercio y la posición de China sobre la guerra de Rusia contra Ucrania?
McFarland: Aunque ambas partes han hablado favorablemente de la visita, con Xi (en la transcripción del Departamento de Estado) en punta A pesar de los acuerdos alcanzados sobre «algunos temas específicos», no se han anunciado avances concretos sobre los principales puntos de discordia. Esto no es sorprendente dado el contexto tenso de las relaciones actuales entre EE. UU. y China y las bajas expectativas dadas para la visita, ya que el subsecretario de Estado para Asuntos de Asia Oriental y el Pacífico, Daniel Kreitenbrink, declaró antes del viaje que la intención no era Posee «Algún tipo de truco». Con eso en mente, es lógico que muchos de los puntos de conversación presentados por ambas partes en las áreas de conflicto antes mencionadas fueran iteraciones familiares de la posición de cada país, en lugar de propuestas innovadoras con caminos audaces hacia la resolución.
Sobre el tema de Taiwán, las dos partes repitieron los puntos de conversación habituales. Wang me reafirmo Que el tema de Taiwán es uno de los «intereses centrales» de China y que «no hay espacio para compromisos o concesiones» mientras Confirmar de nuevo Que no se han realizado cambios en la política de «Una China» de EE. UU. con respecto al comercio, dijo Blinken. para empujar Reenvíe la retórica más reciente sobre «eliminación de riesgos», en lugar de «desacoplamiento» de China, una referencia al testimonio de la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, ante el Congreso de que «detener todo el comercio y la inversión con China sería desastroso». Sin embargo, Yang Tao, director general del Departamento de Asuntos de América del Norte y Oceanía del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, dijo: inaceptable Esta distinción al hablar con los medios sobre la visita de Blinken describió la aversión al riesgo como «desinización».
Con respecto a la guerra de Rusia en Ucrania, Yang mantuvo la postura neutral de Beijing y afirmó que Beijing elegiría el lado de la «paz» y el «arreglo político». Sin embargo, lo preocupante es que China no ha repetido su llamado a no usar armas nucleares. Blinken reiteró los puntos hechos en tal vez Al dar la bienvenida a China para que desempeñe un papel constructivo en Ucrania, habló positivamente de las garantías de Beijing de que no proporcionaría ayuda letal a Rusia y dijo que no había visto evidencia de lo contrario. Sin embargo, dijo miedos Sobre las empresas chinas que podrían proporcionar tecnología a Rusia que podría usarse contra Ucrania.
En su discusión con los periodistas, Blinken afirmó que había venido a Beijing para «aclarar nuestras posiciones y nuestras intenciones en áreas de desacuerdo», algo que ambas partes parecen haber hecho. Si bien es posible que las conversaciones no hayan avanzado más, la clara indicación de las expectativas antes de la visita significaba que no se esperaban avances importantes en estos temas. Tampoco resta valor a los resultados positivos mencionados anteriormente, como abrir un camino a interacciones de más alto nivel.
¿Por qué China todavía se niega a revivir los diálogos militares?
Stevenson: La visita de Blinken a Beijing condujo a algunos pasos constructivos hacia la estabilización de la relación bilateral, con una gran advertencia: los dos ejércitos aún no se hablan. Estados Unidos y China no han sostenido conversaciones militares desde al menos agosto de 2022, cuando Beijing fue cancelado Tres diálogos defensivos tras la visita a Taiwán de la entonces presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi. Desde entonces se ha repetido con mandatarios en Washington urgir Sus homólogos en Beijing para reabrir canales vitales de comunicación, fue en vano. Mientras tanto, el ejército chino se involucra en un comportamiento cada vez más arriesgado.
La falta de voluntad de Beijing para revivir los canales de comunicación se deriva de su existencia. enfoque de gestión de crisis, que es fundamentalmente diferente del enfoque de Washington. Para China, la presencia militar estadounidense a lo largo de su perímetro es el principal factor de riesgo, un punto destacado por el ministro de Defensa chino, Li Changfu, en el reciente Diálogo de Shangri-La. Beijing ve los mecanismos de comunicación de crisis, incluidos los diálogos militares y el enlace telefónico de defensa, como una «red de seguridad» que permite actividades militares estadounidenses más provocativas en la región. Además, Beijing ve la escalada dirigida como una vía para este Gestión de crisisutilizando el riesgo calculado para disuadir el comportamiento no deseado sin provocar un conflicto violento.
Desafortunadamente, es probable que los enfoques divergentes de Washington y Beijing para el manejo de crisis conduzcan a llamadas más cercanas y canales cerrados de comunicación. El diálogo de alto nivel entre los dos secretarios de defensa es particularmente improbable mientras Lee siga sujeto a las sanciones de Estados Unidos. Beijing considera las sanciones humillantes y un obstáculo para la comunicación entre Lee y el secretario de Defensa, Lloyd Austin. Sin embargo, dar vida a ciertos niveles de diálogo no es imposible. Incluso si las conversaciones de Lee Austin se estancan, Estados Unidos debería continuar presionando a Beijing para que restablezca algunos mecanismos que fueron descartados el año pasado, como el Acuerdo de Asesoramiento Militar Naval y las conversaciones de coordinación de políticas de defensa. En ausencia de un consenso sobre «comunicación de crisis» o «gestión de crisis», encontrar una forma de que los militares hablen en cualquier nivel sería un primer paso útil.
¿Entonces que?
hombre libre: Además de sentar las bases para una diplomacia de más alto nivel entre Washington y Beijing, la visita de Blinken a Beijing generó esperanzas de una reunión cara a cara entre Xi y Biden. La aceptación de Chen de la visita de Washington se suma a las expectativas de una cumbre entre Biden y Xi durante la reunión de APEC este otoño, lo que podría ampliar las posibilidades de una mejora en las relaciones entre Estados Unidos y China. Sin embargo, la relación bilateral entre los dos países sigue siendo frágil y será difícil generar impulso hacia una reunión entre Biden y Xi en medio de los muchos desacuerdos entre los dos países. La furiosa reacción de Beijing a la descripción de Biden de Xi como «dictadorEn los comentarios extraoficiales realizados pocos días después de que Blinken se reuniera con el líder chino, sirvieron como un rápido recordatorio de que, a pesar del deseo de mejorar las relaciones señalado por ambas partes en Beijing, el progreso en la relación bilateral podría descarrilarse fácilmente en una atmósfera llena de acontecimientos. , tensión y desconfianza mutua.
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