España: La Comunidad de Madrid prepara la ley de mercado abierto

Brevemente

El 2 de febrero de 2022, la Junta de la Comunidad de Madrid aprobó el proyecto de ley de mercado abierto, que actualmente se encuentra en trámite parlamentario en la Asamblea de Madrid y se espera que sea aprobado en junio de 2022. Una vez aprobado, entrará en vigor tres meses después de su publicación en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid (BOCM) . A continuación encontrará nuestro análisis de esta importante iniciativa legislativa.

El 2 de febrero de 2022, la Junta de la Comunidad de Madrid aprobó ley de mercado abierto («proyecto de ley“) que actualmente se encuentra en trámite parlamentario en la Asamblea de Madrid y se espera que sea aprobado en junio de este año. Una vez aprobado, entra en vigor tres meses después de su publicación en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid.

Este proyecto de ley se aprueba en un contexto en el que la Unión Europea ha instado a los Estados miembros a adoptar medidas para eliminar los obstáculos a la libre circulación de bienes y servicios, especialmente tras la crisis económica y social provocada por el coronavirus. En el caso de España, la informe de la comisión europea sobre españa 2020, Con fecha 26 de febrero de 2020, afirma que «la normativa restrictiva y fragmentada en función de los gobiernos regionales» constituye una barrera a la inversión, e insta a España a «eliminar las restricciones a la creación de empresas y a la libre circulación de bienes y servicios en todo el territorio fomentando principios de mejora de la legislación y cooperación interdepartamental».

En efecto, el preámbulo del proyecto de ley señala que a pesar de que España intentó cumplir con el mandato de la UE aprobando la Ley 20/2013, de 9 de diciembre (MUA), de la Unidad de Mercado, y aplicando principios de efectiva regulación y exigibilidad, el Tribunal Constitucional Tribunal anuló parcialmente el MUA, por considerar que el principio de exigibilidad consagrado en los artículos 19 y 20 constituía una vulneración de la Constitución Española, ya que el MUA se extralimitó en las competencias previstas para el Estado en el artículo 149. 1.13 de la Constitución Española (“Fundamentos y Coordinación de la Planificación Económica Pública”) y anular las facultades otorgadas a los gobiernos regionales. Así, el Tribunal Constitucional ha dictaminado que las Comunidades Autónomas tienen la potestad de regular la libre circulación de bienes y servicios en su ámbito territorial.

Por tanto, el proyecto de ley considera necesario dar cumplimiento a la recomendación realizada por la Comisión Europea en el informe España 2020 y la sentencia del Tribunal Constitucional. Lo hace eliminando las trabas regulatorias que dificultan el comercio en la Comunidad de Madrid, con el objetivo de ayudar a empresas ya establecidas en otras regiones españolas a instalarse en Madrid y atraer así a nuevos inversores. Se espera que gracias a esta nueva ley, el PIB de la Comunidad de Madrid crezca un 1,6% y se creen 50.000 nuevos puestos de trabajo.

Destacamos algunas de las características más importantes del proyecto de ley a continuación:

• Está basado en Principio de eficiencia, lo que significa que las empresas autónomas y las personas físicas que hayan obtenido las licencias y permisos necesarios para el ejercicio de su actividad, o que hayan cumplido los requisitos de registro aplicables en cualquier región española, no tendrán que obtener nuevos permisos para crear o comercializar productos en la Comunidad de Madrid, facilitando la libre circulación de bienes y servicios. Para ello, la Comunidad de Madrid tiene previsto implantar un sistema de telecomunicaciones en el que se someterá a comparación y validación el permiso obtenido en otra comunidad.

Lo anterior no será aplicable a (i) aquellos permisos que se refieran exclusivamente a instalaciones físicas o infraestructura; (ii) ocupación de bienes de dominio público; y/o (3) los casos en que concurran razones de orden público, seguridad pública o protección civil debidamente justificadas que la desaconsejen.

• Establecer Principios de no discriminación Respecto del domicilio del operador económico, y Los principios de necesidad y proporcionalidad De las restricciones que se puedan poner para acceder o realizar negocios bajo el MUA.

Acciones que limitan la creación y el movimiento de emprendimientos Se definen como actos o intervenciones que implican o imponen:

1. Requisitos para obtener una licencia, aprobación, acreditación, clasificación, certificación, habilitación o reconocimiento o para hacer una declaración de responsabilidad, notificación o inscripción en cualquier registro para la realización del trabajo correspondiente, si estos requisitos son diferentes a los establecidos por el ordenamiento territorial autoridad de origen.
2. Requisitos de cualificación profesional adicionales a los exigidos en el lugar de origen o dondequiera que el operador haya ejercido su actividad o profesión, tales como los relativos a la armonización/aprobación, convalidación, acreditación, clasificación, cualificación, certificación, reconocimiento de títulos o certificaciones necesarias para demostrar ciertas cualificaciones profesionales.
3. Especificaciones técnicas para el manejo legal del producto o para su uso en la prestación del servicio si estas especificaciones son diferentes a las establecidas en el lugar de fabricación.

Como puede verse, con la aprobación del proyecto de ley, la Comunidad de Madrid pretende ampliar su alcance territorial y abrir el mercado a nuevas iniciativas empresariales que puedan provenir de otras regiones de España, facilitando la creación y puesta en marcha de empresas. Esto será clave para facilitar los proyectos de inversión extranjera, que actualmente enfrentan el tradicional obstáculo de tener que cumplir con 17 regímenes de licencias regionales diferentes, en los casos en que el proyecto involucre a instituciones en más de una región.

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