La serie de reuniones de política exterior: el Cuarteto el 12 de marzo, la reunión del Comité Asesor de Seguridad 2 + 2 el 16 de marzo y la reciente cumbre en Washington el 16 de abril entre la nueva administración Biden y sus homólogos japoneses indican claramente la intención de los dos. . Los Aliados deben trabajar en estrecha colaboración y contar con la alianza entre Estados Unidos y Japón como piedra angular de la seguridad regional. Sin embargo, hasta la fecha, la serie de reuniones no ha proporcionado acciones específicas o sustantivas beneficiosas para los socios marítimos en los océanos Índico y Pacífico. La sólida agenda bilateral que se estancó hace casi dos años aún no se ha reactivado.
Dar vida a esta agenda habría sido beneficioso dada la urgencia que rodea a la seguridad marítima en la región. Un ejemplo de un tema complejo en juego es Arrecife Whitson Un incidente en el Mar de China Meridional donde atracan alrededor de 200 barcos chinos, incluidas varias milicias marinas, a pesar de la presencia de arrecifes de coral dentro de la Zona Económica Exclusiva de Filipinas (ZEE). Líderes del sudeste asiático, muchos de los cuales sienten que la falta de resolución de Estados Unidos permitió a los chinos arrebatar el control Scrapbug Scholl Utilizando tácticas similares en 2012, se podría haber deseado más cumbre.
La declaración conjunta emitida por la reciente cumbre de Washington está llena de ambición con respecto a los asuntos marítimos de la región y adoptó un lenguaje similar al emitido en la reunión del 2 + 2 de marzo. El uso continuo del término «océanos Índico y Pacífico», un término heredado de la era de Abe Trump, muestra una opinión común de que la jurisdicción estratégica de su asociación se extiende a lo largo del vasto espacio marítimo que se extiende desde las costas orientales de África hasta la costa occidental. de las Américas.
Ambos aliados indicados Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar), comprometiéndose a promover la libertad de navegación y un compromiso inquebrantable de defender a Japón en las Islas Senkaku. En conjunto, culparon a China de operar ilegalmente en el Mar de China Meridional y de buscar unilateralmente cambiar el status quo en el Mar de China Oriental. Sin embargo, hubo un puñado de detalles y socios marítimos regionales, incluidos los países que observan los puntos críticos de estrangulamiento en el sudeste asiático, que no se mencionaron.
Se puede encontrar una hoja de ruta más detallada en la Declaración 2 + 2 de abril de 2019 emitida por el Secretario de Estado Mike Pompeo, el Secretario de Defensa interino Patrick Shanahan, el Secretario de Estado Kono Taro y el Secretario de Defensa Iwaya Takeshi. En particular, destacó “ejercicios conjuntos y escalas portuarias con socios de la región, desarrollo de capacidades en áreas como conciencia marítima y aplicación de la ley, promoción del desarrollo económico sostenible y la comunicación a través de infraestructura de calidad”. Estos compromisos a nivel de gabinete se basan directamente en acuerdos anteriores, como la Declaración conjunta de 2015 de Obama y Abe, que documentó su decisión de «coordinar la asistencia en el desarrollo de capacidades para la seguridad marítima en la región de Asia y el Pacífico». Desde entonces, se ha avanzado, pero se puede fortalecer dada la lentitud y la escala de los desafíos regionales.
La falta de detalles puede indicar que la administración de Biden todavía está de pie y priorizando proyectos de seguridad regionales más grandes.
La falta de detalles puede indicar que la administración de Biden aún se encuentra en pie y prioriza proyectos de seguridad regionales más grandes, como fortalecer su sólida posición en Taiwán y empoderar al Cuarteto. Además, ante la ausencia de nuevas instrucciones, los funcionarios permanentes continuaron trabajando para implementar sus directivas permanentes para promover proyectos bilaterales en interés de los asuntos marítimos regionales.
Sin embargo, el liderazgo es esencial para establecer prioridades y las declaraciones de alto nivel brindan el ímpetu para mantener la motivación entre quienes trabajan en el nivel de implementación. Si la coordinación de la alianza Estados Unidos-Japón en apoyo de socios marítimos en los océanos Índico y Pacífico no se menciona a nivel de gabinete o superior durante dos años, la energía fluirá naturalmente a áreas que parecen ser de mayor prioridad. Dada la gran experiencia del lado asiático de Biden, la mera mención del desarrollo de una asociación regional no parece un puente demasiado lejos.
Japón ya ha navegado por delante de Estados Unidos en términos de apoyo a las prioridades de seguridad marítima de los socios regionales. En octubre de 2020, Suga siguió el precedente de Abe al hacer del sudeste asiático su primer viaje al extranjero. Llegó a Hanói 32 días después de asumir el cargo y se comprometió a ayudar a desarrollar la infraestructura marítima vietnamita y el capital humano mientras llegaba a un acuerdo sobre un marco para la exportación de equipo de defensa japonés, incluidos aviones de patrulla y radares para reforzar las capacidades de vigilancia marítima vietnamita. En Yakarta, Suga prometió colaborar en la infraestructura en áreas como la construcción y operación de un puerto, el desarrollo de un campo de gas en alta mar y la construcción de conectividad con las islas de Indonesia. Suga y el presidente de Indonesia, Joko Widodo, también acordaron fortalecer la aplicación de la ley marítima, desarrollar los recursos humanos e impulsar la transferencia de equipo de defensa. Se cree que están monitoreando la entrega de fragatas japonesas modernas a la Armada de Indonesia. Por el contrario, Biden se acerca a los 100El décimo El día que asumió el cargo, los principales diplomáticos del sudeste asiático indicaron que aún no había tenido una conversación telefónica con ninguno de sus homólogos de la ASEAN.
Las acciones de Suga se basan en décadas de apoyo japonés para la infraestructura marítima, la seguridad y la protección en la región del Indo-Pacífico, y Japón es ahora el socio marítimo más confiable del sudeste asiático. Según el Instituto ISEAS Yusof Ishak Informe de la encuesta del sudeste asiático 2021Y el El sesenta y siete por ciento de los encuestados compartió la confianza de que Japón «hará lo correcto» para proporcionar bienes públicos globales. Mientras tanto, la confianza regional en los EE. UU. Está rezagada en un 48 por ciento a pesar de que ha aumentado desde el 30 por ciento en 2020. China e India estaban en el 17 y el 20 por ciento, respectivamente. La confianza en Japón también es alta porque para los países que desconfían de verse atrapados en medio de la competencia de grandes potencias entre Estados Unidos y China, trabajar con Japón se considera una tercera opción viable. También aprecian que la asociación a largo plazo de Japón está dirigida directamente a satisfacer sus necesidades inmediatas: desarrollar sus economías marítimas y proteger su espacio marino de los delincuentes que recolectan recursos ilegalmente, contrabandean mercancías ilícitas, comercian con personas, atacan el transporte marítimo y usan el mar. para su lanzamiento. Atentados terroristas en la playa.
La confianza en Japón también es alta porque para los países que desconfían de verse atrapados en medio de la competencia de grandes potencias entre Estados Unidos y China, trabajar con Japón se considera una tercera opción viable.
Pero esto no significa que Estados Unidos esté ausente del Asia marítima. La Marina de los Estados Unidos sigue siendo una fuerza poderosa y muy respetada. La administración Biden ya lo ha utilizado para realizar los cruces del Estrecho de Taiwán y las operaciones de libertad de navegación a un ritmo similar al introducido bajo Trump y mucho más rápido que el visto bajo Obama. Mientras tanto, las fuerzas hermanas de la Marina de los Estados Unidos continúan sus esfuerzos para hacerse más poderosas en la región. Los ejercicios militares estadounidenses con socios regionales son frecuentes y sofisticados, y la demanda de equipos estadounidenses sigue siendo alta incluso cuando el precio es exorbitante. Sin embargo, el compromiso militar es solo un sector de las relaciones marítimas multidimensionales, y desde el punto de vista de muchos en la región, las afirmaciones de fuerza de Estados Unidos están generando una mezcla de reacciones negativas y tensiones elevadas. Sin duda, las agencias civiles estadounidenses están involucradas, pero el apoyo japonés para el desarrollo en alta mar en la región sigue siendo mucho mayor en escala.
Sin duda, las agencias civiles de EE. UU. Están involucradas, pero el apoyo japonés para el desarrollo en alta mar en la región es aún mucho mayor en escala.
Los gerentes de la alianza han reconocido desde hace mucho tiempo que sus relaciones cercanas, prioridades comunes y fortalezas relativas deberían permitirles colaborar de manera efectiva para lograr resultados sinérgicos en Asia marítima. Los ajustes de la política japonesa que proporcionaron más flexibilidad en términos de compromiso de seguridad internacional también permitieron avances en nuevas áreas durante la administración de Abe. Las maniobras de la Alianza en el Mar de China Meridional se han convertido en una rutina. Estados Unidos y Japón se están facilitando el acceso mutuo en Filipinas y Vietnam, y están llevando a cabo algunas actividades de desarrollo de capacidades cooperativas en ambos países. Estos primeros éxitos apuntan a una oportunidad para nuevas acciones aliadas. Sin embargo, en lo que respecta a la implementación, la parte estadounidense ha tardado relativamente en realizar su potencial.
La administración Biden parece prudente al centrarse en su alianza con Japón para lograr objetivos comunes en la región del Indo-Pacífico. También es lógico que garantizar la seguridad marítima necesaria para mantener el uso libre y abierto del mar esté al lado de la administración de Corea del Norte, prevenir la crisis del Estrecho de Taiwán y modernizar las relaciones para desarrollar una cooperación económica y tecnológica más avanzada como las principales prioridades de la coalición. Otorgar los deberes y responsabilidades previamente asignados a los estados ribereños UNCLOSAl trabajar en estrecha colaboración con sus socios regionales, los Aliados deben lograr estos deseados fines de seguridad marítima.
En este sentido, la cumbre fue una oportunidad perdida para que los líderes estadounidenses movilicen la energía de la coalición para apoyar a sus socios navales en los océanos Índico y Pacífico. Dado el sólido historial de Japón en Asia marítima y el hecho de que Estados Unidos no puede hacer todo, puede que no sea lo peor para Japón seguir adelante con sus esfuerzos para crear mares más seguros en Asia y continuar atrayendo a Estados Unidos cuando pueda. Mejor aún, la administración Biden usaría futuras reuniones con Japón para hacer un seguimiento de los temas que se dejaron hace dos años y restaurar el apoyo de Estados Unidos a una coalición que está desarrollando la capacidad de sus amigos navales.
El Sr. John Frederick Bradford es miembro principal del Programa de Seguridad Marítima de la Escuela de Estudios Internacionales S. Rajaratnam (RSIS) de la Universidad Tecnológica de Nanyang. El Sr. Bradford tiene una Maestría en Ciencias en Estudios Estratégicos de RSIS y una Licenciatura en Artes (Magna Cum Laude en Estudios Asiáticos) de la Universidad de Cornell. Retirado de la Marina de los Estados Unidos con el rango de capitán. Sus deberes para la Marina de los EE. UU. Incluían servir como subdirector de la sede de la Séptima Flota Naval, como Director de Japón en la Oficina del Secretario de Defensa y Política, y como Comandante del destructor Aegis capaz de defensa contra misiles balísticos desplegados en Japón. . .
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