Cumbre especial EE.UU.-ASEAN: ¿Otro intento de provocar a China?

El presidente de los EE. UU., Joe Biden (centro), participa en la cumbre especial entre los EE. UU. y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) en el Departamento de Estado de los EE. UU. en Washington, DC, el 13 de mayo de 2022. / VCG

El presidente de los EE. UU., Joe Biden (centro), participa en la cumbre especial entre los EE. UU. y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) en el Departamento de Estado de los EE. UU. en Washington, DC, el 13 de mayo de 2022. / VCG

Nota del editor: Zhao Chunli es investigador del Instituto para la Resolución de Disputas Internacionales de la Universidad de Tsinghua. El artículo refleja los puntos de vista del autor y no necesariamente los de CGTN.

Los días 12 y 13 de mayo, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y los Estados Unidos celebraron una cumbre especial en Washington, D.C. para celebrar cuatro décadas y media de relaciones de diálogo entre la ASEAN y los Estados Unidos. Después de la cumbre, la Casa Blanca publicó de inmediato la Declaración de Visión Conjunta, brindando al público más información sobre el «compromiso duradero» de Estados Unidos con la ASEAN.

El manifiesto de más de 2500 palabras traza un marco integral de cooperación entre los Estados Unidos y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, que abarca las relaciones económicas, la cooperación marítima, la paz, el desarrollo subregional, las tecnologías, el cambio climático, etc.

En el contexto actual de competencia estratégica general entre Estados Unidos y China, en el que la ASEAN se ha convertido en un punto focal en el campo de batalla, algunas partes de la declaración merecen especial atención.

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Interdependencia económica: ¿la nueva cooperación cambiará el equilibrio?

La declaración aborda varios temas relacionados con las relaciones económicas y la conectividad, como el comercio y la inversión, la infraestructura y las cadenas de suministro, así como algunas formas concretas de implementar una nueva cooperación, como el Acuerdo Marco de Comercio e Inversión ASEAN-EE. UU. y la Participación Económica Ampliada. Iniciativas Plan de Acción.

Aunque no se indica explícitamente, el contenido de esta sección de la declaración se ajusta en gran medida al «Marco económico de la India y el Pacífico» (IPEF) de los Estados Unidos. IPEF es un esfuerzo de Estados Unidos para contrarrestar la influencia de China y restaurar su liderazgo económico en la región de Asia-Pacífico. Antes de la cumbre, el concepto de IPEF era muy vago.

Por el momento, el comercio de China con la ASEAN es mucho mayor que el de los Estados Unidos. Además, a través de la Asociación Económica Integral Regional (RCEP), de la que Estados Unidos no es parte, China se está integrando cada vez más con la ASEAN.

Recientemente, China solicitó unirse al Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) del que se retiró el entonces presidente Donald Trump. Estados Unidos también está rezagado con respecto a China en inversión en infraestructura, y la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China ha tenido un éxito encomiable en la última década.

La secretaria de Comercio de los EE. UU., Gina Raimondo, de frente en rosa, habla con los delegados durante la cumbre especial de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) en Washington, DC, el 12 de mayo de 2022. / VCG

La cumbre parece haber aportado ideas más concretas sobre una mayor cooperación en la economía internacional, incluida la IPEF. Sin embargo, su desarrollo futuro todavía depende de la implementación de las propuestas relevantes, y el proceso de desarrollo puede ser largo.

Conflicto entre Rusia y Ucrania: ¿Se ha dejado de lado la ASEAN?

El tema que es difícil de evitar es el conflicto entre Rusia y Ucrania. La sección final de la declaración generalmente reitera que ambas partes demuestran «respeto por la soberanía, la independencia política y la integridad territorial» y «llaman al cumplimiento de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional». También destaca la importancia de lograr «una solución pacífica y asistencia humanitaria».

Se pueden encontrar pocos indicios sobre el impacto potencial de esta cumbre en la actitud de la ASEAN hacia el conflicto entre Rusia y Ucrania. Actualmente, las opiniones regionales son mixtas. La condena política de la acción de Rusia en Ucrania ha sido rechazada por muchos miembros de la ASEAN. Aunque Estados Unidos pudo haber deseado usar la cumbre como una oportunidad para buscar una alianza contra Rusia, es posible que haya encontrado dificultades.

Primero, Rusia tiene un gran volumen de ventas de armas a muchos miembros de la ASEAN. Preservar la relación con Rusia hasta cierto punto también ayuda a abordar las preocupaciones de la ASEAN sobre involucrarse más en la «batalla» entre China y Estados Unidos.

Si Estados Unidos ha presionado a los líderes de la ASEAN para que se pongan del lado o, al menos, limiten las compras de armas a Rusia es un área clave a observar.

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Integración regional: ¿La cooperación propuesta realmente ayudará a promover la paz, la seguridad, la estabilidad y la prosperidad regionales?

No es sorprendente que la declaración mencione la estrategia del Indo-Pacífico de los Estados Unidos y los principios básicos compartidos con la visión de la ASEAN sobre Asia y el Pacífico.

El Mar de China Meridional, la subregión del Mekong y otros problemas particularmente difíciles se abordan en nombre del apoyo a la seguridad y el desarrollo regionales. Sin embargo, claramente es solo un intento de estropear la relación entre China y la ASEAN. Además, la colaboración propuesta en el manifiesto es muy compleja y simbólica. ¿Contribuirá realmente a la estabilidad regional, o es solo una excusa para que Estados Unidos avance en el desarrollo regional y la relación de la ASEAN con China? La respuesta puede llegar a medida que se tomen medidas más concretas en un futuro próximo.

Al final de la declaración, las dos partes se comprometen a establecer una asociación estratégica integral entre la ASEAN y los Estados Unidos en la 10ª Cumbre ASEAN-EE. UU. en noviembre. No está claro cómo la cumbre especial entre Estados Unidos y la ASEAN afectó su cooperación. Sin embargo, con la intensificación de la «competencia» entre China y Estados Unidos, se ha vuelto cada vez más difícil para la ASEAN mantener su estrategia equilibrada.

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