Los planes son fútiles, pero la planificación es indispensable
Dwight Eisenhower
Recientemente fui invitado a ofrecer mis puntos de vista sobre la estrategia de Canadá en el Indo-Pacífico en una discusión con los embajadores asiáticos en Ottawa. Señalé que es mejor no contener la respiración esperando un documento de política del gobierno. Es por eso que el enfoque de política exterior preferido de Canadá en tiempos normales es lo que yo llamo procrastinación estratégica.
De hecho, a menudo se necesita una crisis para generar movimiento. El ataque de China a Taiwán sin duda impulsaría el negocio del Indo-Pacífico. Pero la invasión rusa de Ucrania mantiene nuestro enfoque en los compromisos euroatlánticos. Ocho meses después de asumir su cargo, la ministra de Asuntos Globales de Canadá, Melanie Jolie, recurrió recientemente a la clásica táctica dilatoria de nombrar a la Comisión Blue Ribbon para asesorarla sobre el Indo-Pacífico.
De hecho, retrasar la formulación de políticas puede ser muy beneficioso. Puede proporcionar una latitud para permitir que las situaciones se desarrollen más claramente. Un buen ejemplo de esto es la decisión tardía de prohibir a Huawei en las redes 5G.
Sin embargo, algunos comentaristas han expresado su preocupación por la exclusión de Canadá del llamado acuerdo AUKUS entre Australia, el Reino Unido y los EE. UU., y Australia pagará al menos $ 70 mil millones, y probablemente más de $ 100 mil millones, por submarinos nucleares bajo el acuerdo. . Tenemos otras prioridades.
El diálogo de seguridad cuádruple (Quad) es otro arreglo en el que algunos observadores lamentan la ausencia de Canadá. Al reunir a Estados Unidos, India, Japón y Australia, el Quad pretende contrarrestar el aumento de las reivindicaciones marítimas expansionistas de China. Canadá ya despliega fragatas en el área anualmente, participando más recientemente en el ejercicio naval Sea Dragon de Quad. Intensificar esto de una forma notoria, por ejemplo estableciendo una presencia permanente en Asia, sería muy costoso y difícil de justificar sobre la base de la relación costo-beneficio.
En caso de que no estalle una guerra, por lo tanto, esperaría que el Gobierno limite los compromisos a un nivel ligeramente superior de despliegue naval, junto con visitas políticas y militares intensificadas, y progresivamente más personal en las embajadas.
Una iniciativa central es pedir una nueva organización del Indo-Pacífico similar a la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) para reunir a todos los gobiernos (incluidos China, Corea del Norte y Rusia) para un diálogo permanente sobre cuestiones de seguridad. .
En el frente económico, Asia ciertamente presenta oportunidades. Pero no todo son rosas. Podría decirse que ya existen muchos acuerdos comerciales separados en la región. Más ambicioso que unirlos a todos sería una iniciativa canadiense para integrarlos en un conjunto armonizado de reglas comerciales.
El mayor obstáculo es la rivalidad entre Estados Unidos y China. Las agresivas políticas expansionistas del gobierno chino, incluida la negativa a cumplir con la ley marítima, y de facto La toma de Hong Kong y las amenazas de apoderarse de Taiwán por la fuerza llevan a una respuesta de contención por parte de Estados Unidos y sus aliados. Esto aumenta los riesgos de guerra.
La estrategia del Indo-Pacífico de Canadá debería seguir un camino diferente. Si bien debemos trabajar con los Estados Unidos para traer cadenas de suministro estratégicas a América del Norte, Canadá también debe buscar acuerdos sectoriales con China sobre agricultura y energía. El comercio agrícola debe despolitizarse, especialmente ante la escasez de alimentos prevista a nivel mundial.
Las exportaciones de energía son mucho más controvertidas. Compartimos la misma atmósfera mundial, por lo que el hecho de que China genere más del 30 %, India el 7 % y Japón el 3,5 % de las emisiones mundiales de dióxido de carbono, en comparación con el 1,5 % de Canadá, significa que basar nuestra política energética en las emisiones solo en Canadá ignora nuestras responsabilidades globales. China sigue aumentando las importaciones de carbón. Reemplazarlo con GNL canadiense, que emite la mitad del dióxido de carbono, ayudará a la transición a una combinación energética más limpia que también incluya energías renovables. Por supuesto, tal estrategia se basa en preparar nuestro lado de la oferta para satisfacer la demanda, lo cual ha sido molesto.
De hecho, es probable que surja un apoyo más modesto para las empresas canadienses en la estrategia del Indo-Pacífico, junto con el fortalecimiento de nuestras capacidades comerciales y el apoyo a la inversión en la región y en el país.
Ya sea que se trate de una estrategia ambiciosa o no, es solo un punto de partida. Los factores políticos, económicos y de seguridad en Asia son dinámicos y pueden cambiar rápidamente. La guerra contra Taiwán ciertamente está dentro del ámbito de las posibilidades, al igual que muchos otros escenarios de conflicto y desastres naturales.
Si algo de eso sucede, la procrastinación estratégica puede volver a ser el enfoque más inteligente.
Randolph Mank fue tres veces embajador de Canadá en Asia y director general para la región, y se desempeñó como director de política durante la reciente Revisión de Política Exterior. En el sector privado, fue vicepresidente de Asia para BlackBerry y presidente de Asia para SICPA. Actualmente preside MankGlobal Consulting, se desempeña como Director de la Junta Directiva y es miembro del Instituto Canadiense de Asuntos Globales y la Escuela de Asuntos Internacionales de Balseley.
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