La ambiciosa política de «Paz Total» del presidente colombiano Gustavo Pedro comenzó a principios de este año con cinco grandes promesas… y desde entonces ha sido seguida por tres grandes reveses.
2023 El presidente anunció y celebró un cese al fuego bilateral con cinco grupos guerrilleros armados: el Ejército de Liberación Nacional (ELN), la Segunda Marquetalia y el Estado Mayor Central (EMC), el Clan del Golfo y el Fuerzas de Defensa de Sierra Nevada. “La paz total será una realidad” el 31 de diciembre de 2022, declaró el mandatario. Pero las buenas noticias del nuevo año pronto se desvanecieron. Cinco meses después, no hay cese al fuego bilateral con tres de esas cinco organizaciones: el ELN, el Clan del Golfo y, más recientemente, el Estado Mayor Central. Esto significa, al menos formalmente, que se ha reanudado la ofensiva militar contra las tres mayores organizaciones ilegales del país.
El ELN no está a bordo: A pocos días del anuncio de Petro, la cúpula de las Fuerzas Armadas dejó en claro -con mucha irritación- que no se había llegado a tal acuerdo en la mesa de negociación. Hasta la fecha no lo ha hecho. Para el Clan del Golfo —un grupo neoparamilitar y narcotraficante cuyo estatus político no es reconocido por el gobierno colombiano— el alto el fuego terminó a mediados de marzo por orden presidencial. Este grupo no está dispuesto a dialogar y seguirá imponiendo su terror en varios puntos del país.
El llamado Estado Mayor Central (EMC) -confederación de facciones disidentes de las extintas FARC, encabezada por Iván Mordisco- tuvo una oportunidad de oro para negociar. Además del alto el fuego, el gobierno ha reconocido su naturaleza política, un paso hacia la reapertura de las conversaciones de paz en marzo. Según tres analistas, el gobierno y los mandos de EMC han abierto una buena relación. Pero el presidente Pedro anunció el fin del cese al fuego luego de que cuatro indígenas fueran asesinados a manos de uno de los grupos de la EMC, el Frente Carolina Ramírez, en Pudumayo.
Además de estos asesinatos, E.M.C. “Matar a niños tribales es un crimen inaceptable contra la humanidad. Lo mismo ocurre con el reclutamiento forzoso de menores”, escribió Pedro en su cuenta de Twitter el pasado lunes, al anunciar que en 72 horas se reanudarían los operativos militares contra el grupo criminal. Sin embargo, el fin del cese al fuego tendrá un alcance limitado ya que la ofensiva militar solo se reanudará en los sectores (regiones) de Meta, Caquetá, Guerrier y Putumayo, áreas donde la EMC es fuerte. Mientras tanto, la EMC -que dice que en un principio los militares colombianos no cumplieron con el cese al fuego- ahora amenaza con que la decisión del presidente «desatará la guerra».
El final de este alto el fuego no significa que la mesa de negociación esté completamente cargada. Esto le permite a Petro cumplir con la recomendación de muchos críticos de mantener conversaciones de paz sin terminar la ofensiva militar. En otras palabras, los sucesivos anuncios de tres altos el fuego son un punto de inflexión en el manejo de la política de «paz total» por parte del gobierno.
«Todo esto demuestra que fue un error dar a los grupos Petro sin un alto el fuego [forcing them to make commitments]…Nadie cumplió”, dice León Valencia, analista político y director de la Fundación Paz y Reconciliación (Pares) en Bogotá. “En diciembre, Pedro pensó que un alto el fuego bilateral causaría un gran impacto por el llamado a la paz.. Pero muchos de estos grupos armados siguen creciendo. Se aprovechó la oportunidad”, agregó. Valencia lo ve como una jugada política que le ha ido mal al presidente y podría derivar en un conflicto militarizado.
Laura Bonilla -subdirectora de Pares- está de acuerdo, pero con un tono más optimista. «Lo veo como una buena noticia», dice sobre el cambio a la política de «paz total». “ELN y EMC siguen negando el control territorial, [creating] Muchas víctimas. Esta fórmula tradicional de alto el fuego bilateral no ha funcionado en los últimos meses, ya que los actores ilegales siguen peleando entre ellos. En cambio, lo que ahora se puede exigir en la mesa de negociación es… no ceder el control estatal sobre los territorios. [to protect] Víctimas».
“Desde que presentó su política de seguridad el 16 de mayo, el Presidente no ha abandonado el horizonte de la paz total… Al contrario, creo que lo está dando la espalda”, concluye.
La política de paz total ha logrado reducir drásticamente los conflictos entre militares y grupos armados ilegales, lo que ha beneficiado en general a la población civil, que muchas veces se ve atrapada en el fuego cruzado. Pero las actividades ilegales en general, los conflictos entre grupos ilegales, no han disminuido. Por ejemplo, aumentó el número de migraciones rurales en algunos municipios de la región del Pacífico y del suroeste de Colombia, donde muchas instituciones están presentes y chocan entre sí.
Ahora, Pedro pide no reactivar el alto el fuego bilateral sin garantizar la seguridad de los civiles. También dejó en claro que el gobierno no debe ceder el control del territorio a las fuerzas armadas. «Un alto el fuego es el cese de las hostilidades contra los civiles, la entrada de un gobierno civil en el área para reemplazarlo. [illicit] Las economías se transforman en economías prósperas para los agricultores [and] Acuerdos de apoyo a tropas en conflicto”, escribió el mandatario en Twitter.
Elizabeth Dickinson -investigadora senior para Columbia en International Crisis Group- lamenta sin embargo que la tregua con EMC haya llegado a esta etapa: aunque avanza lentamente, ve que ya ha tenido algunos resultados positivos. Por ejemplo, se estableció un fuerte mecanismo de monitoreo en las zonas de conflicto. «Era una norma» en otros ámbitos, lamenta.
En última instancia, reanudar la ofensiva militar no pondría en peligro a los civiles. “Esta crisis de ‘Paz Total’ está afectando a la población civil… que vive en zonas como Putumayo, Kaqueta, Guerrier y Meta. [military] Las operaciones pueden reanudarse», advierte Dickinson.
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