La presidencia sueca del Consejo de la Unión Europea ha propuesto reducir la derogación del supuesto de empleo, una de las partes más polémicas de la directiva sobre trabajadores de plataformas, en un nuevo intento de salvar las diferencias tras Las negociaciones se rompieron en diciembre.
La directiva, propuesta por primera vez por la Comisión en diciembre de 2021, hace una presunción legal de empleo para los trabajadores de plataformas ‘autónomos’ que están mal clasificados. También busca regular la gestión de algoritmos en el lugar de trabajo, una novedad a nivel de la UE.
El último texto de compromiso, visto por EURACTIV, es el primer intento de los suecos de poner la pluma en el papel desde que asumió la presidencia checa en enero. En diciembre, Praga no alcanzó la mayoría calificada, ya que los países de la UE estaban divididos sobre el controvertido tema del estatus de los trabajadores.
Las disputas han sido particularmente feroces sobre la aplicación material de la presunción legal de empleo, que reclasificaría automáticamente a los trabajadores de plataformas que cumplan con ciertos criterios como empleados.
Algunos estados miembros, como Francia y Polonia, han advertido que una disposición legal demasiado restrictiva podría acabar con el trabajo por cuenta propia y conducir a la reclasificación colectiva. La Presidencia checa propuso no estar obligado por la asunción de empleo, especialmente en presencia de acuerdos sociales.
Por el contrario, países como España, Bélgica, Alemania y los Países Bajos han presionado para volver al texto inicial de la Comisión, que consagraba un conjunto de criterios de presunción en el texto legal.
La presidencia sueca organizó una ronda de negociaciones técnicas en febrero para recopilar las opiniones de los estados miembros sobre las complejidades de la presunción legal.
A la luz de las respuestas de los países de la Unión Europea, la presidencia circuló un nuevo texto de consenso de directiva con fecha del 17 de marzo, que estará en la parte superior de la agenda para una nueva ronda de negociaciones técnicas el 27 de marzo.
apreciación organizacional
En el texto del consejo, se iniciará la reclasificación a un trabajo de tiempo completo si se cumplen al menos tres de los siete criterios, que indican un vínculo de subordinación entre la plataforma y el trabajador.
En iteraciones anteriores del texto, se ha agregado una excepción general, según la cual las autoridades nacionales competentes pueden «tener discrecionalidad» para no aplicar la presunción si parece que será refutada con éxito en procedimientos judiciales o administrativos.
Pero en la propuesta de la presidencia sueca, se aclaró el alcance de la excepción y finalmente se redujo. El nuevo texto establece que es «una posibilidad, no una obligación» que las autoridades nacionales competentes tengan tal discrecionalidad cuando los países de la UE transpongan la Directiva a su marco legal nacional.
También establece que la discrecionalidad en la exclusión voluntaria solo puede aplicarse si se cumplen dos condiciones: las autoridades competentes actúan por su propia iniciativa y está claro que la relación contractual bajo escrutinio no es una relación laboral tal como la define la legislación nacional o acuerdos colectivos.
La reducción del ámbito de aplicación de la cláusula y, por lo tanto, la medida en que un estado miembro puede utilizar la derogación, parece haber empujado hacia el campo pro-reclasificación de países como España y los Países Bajos, que expresaron su descontento con la cláusula de derogación. cuando se presentó por primera vez.
Estos estados miembros se han quejado en el pasado de que la redacción original «tiene discreción» crearía un alcance tan amplio que la presunción podría eludirse efectivamente.
Cómplice legal
Otro tema polémico entre los estados miembros se ha centrado en los casos en que la plataforma cumple con uno de los criterios presuntivos de cumplimiento absoluto de la legislación de la UE o la legislación nacional.
En las negociaciones técnicas de febrero, los suecos preguntaron a los estados miembros si la cláusula era «necesaria», según un documento de trabajo visto por EURACTIV en ese momento.
El nuevo texto de compromiso ahora aclara el alcance, especificando que los criterios se considerarán cumplidos si la plataforma “ejerce control y dirección sobre el desempeño del trabajo”.
El control y la dirección, en este contexto, se definen como «lograr [at least three criteria]ya sea bajo los términos y condiciones aplicables o en la práctica.”
Por otro lado, una plataforma no puede ser considerada responsable si cumple con un criterio debido al cumplimiento de la ley sindical, la ley nacional o los convenios colectivos.
Además, el preámbulo del texto deja claro que las medidas previstas en la legislación nacional o los acuerdos sociales sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores no se considerarán válidas para cumplir con los criterios de asunción.
Las normas incluyen la fijación de salarios, requisitos como el uso de uniforme, la supervisión del desempeño, la prevención de que los trabajadores organicen su propio horario de trabajo y la restricción de la posibilidad de trabajar para otra persona.
Otras Consideraciones
Algunos Estados miembros han expresado su preocupación porque la definición de trabajador difiere entre las diferentes áreas de la legislación nacional, de modo que la reclasificación de un trabajador en virtud de la nueva directiva podría tener diferentes implicaciones según los vínculos normativos entre las áreas de la legislación aplicable.
El nuevo texto reconoce esta tensión y busca brindar aclaración al decir que los estados miembros deben garantizar que cualquier trabajador reclasificado tenga los mismos derechos “que cualquier otro trabajador en una situación similar en ese estado miembro”.
Finalmente, después de mucha iteración en los últimos meses, los suecos han mantenido la cláusula de exclusión voluntaria que excluye la presunción legal de la aplicación de los procedimientos fiscales, penales y de seguridad social.
Los gobiernos de la UE tenían discreción para aplicar la presunción a la luz de la legislación nacional.
Los demás capítulos de enrutamiento, especialmente los algoritmos de gestión, no se han modificado. Ya se acordó ampliamente en las negociaciones de diciembre.
[Edited by Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]
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